Ministerstvo vnitra předložilo novelu imigračního režimu, která má podle resortu zpřehlednit pravidla pobytu cizinců a zpřísnit kontrolu nad jejich zneužíváním. Návrh však počítá i s podstatnými změnami fungování tzv. fikce pobytu — právní úpravy, která cizincům umožňuje setrvat na území České republiky po dobu vyřizování žádosti o prodloužení či změnu pobytu. Odborníci a nevládní organizace varují, že některá opatření by mohla vážně zkomplikovat život smíšeným rodinám a dalším zranitelným skupinám.
Co fikce pobytu znamená a co se má změnit
Podle stávající právní úpravy fikce pobytu dnes často zachovává oprávnění k pobytu po dobu administrativního řízení (např. při žádosti o prodloužení, změnu typu povolení či o potvrzení o trvalém pobytu). Připravovaná úprava by v určitých situacích fikci omezila nebo zcela vylučovala, což by vedlo k tomu, že žadatelé by byli nuceni opustit území ČR a podat žádost z ciziny. V praxi by to mohlo znamenat povinnost vrátit se do země původu, aby bylo možné požádat o nový druh pobytu.
Dopady na rodiny a zranitelné skupiny
Kritici upozorňují na konkrétní rizika. Například cizinka z třetí země zaměstnaná na základě zaměstnanecké karty, která by přišla o práci v souvislosti s těhotenstvím či mateřstvím, by podle navrhovaného režimu mohla ztratit možnost legálně setrvat a přejít na jiný typ povolení (např. pobyt za účelem rodinného života nebo pobyt za účelem péče o dítě) bez odjezdu ze země. Omezení fikce by tak zvýšilo riziko, že rodinné vazby budou narušeny administrativní bariérou.
Rozdíl v postavení rodinných příslušníků
Novela by podle kritiků prohloubila rozdíl mezi postavením rodinných příslušníků občanů EU a rodinných příslušníků českých občanů. Rodinné vztahy k občanům EU jsou regulovány unijním právem o volném pohybu osob, které poskytuje specifická práva a ochranu. Rodinní příslušníci českých občanů naproti tomu spadají pod národní imigrační režim. Podle odborníků by některé navrhované změny v praxi vedly k nerovnému zacházení a zhoršení právní jistoty pro rodiny s členy z třetích zemí.
Širší kontext: demografie a trh práce
Změny se netýkají pouze jednotlivců — promítají se i do demografického a ekonomického kontextu. Česká republika čelí dlouhodobě nízké porodnosti a nedostatku pracovních sil v určitých odvětvích. Omezování práv rodinných příslušníků by podle části analytiků mohlo zpomalit integraci cizinců a zhoršit stabilitu rodin, které jsou pro fungování trhu práce a sociální soudržnost důležité. V registrech je přitom evidováno desetitisíce cizinců z třetích zemí se pobytem za účelem sloučení rodiny, takže dopady by se mohly týkat rozsáhlé skupiny lidí.
Argumenty ministerstva a otevřená legislativa
Ministerstvo vnitra zdůrazňuje, že návrh je stále předmětem politického jednání a že jeho cílem je zjednodušit a zpřesnit pravidla, zvýšit kontrolu nad pobytovými režimy a předcházet jejich zneužívání. Resort rovněž uvádí, že součástí procesu budou debaty o přechodných ustanoveních a garancích, které mají minimalizovat nepředvídané negativní dopady. Odpůrci však poukazují, že bez jasných přechodných opatření a právních záruk hrozí zvýšení administrativní nejistoty, větší zátěž pro úřady i dotčené rodiny a reálné sociální následky.
Další kroky
Návrh směřuje do legislativního procesu, v němž bude předmětem politických dohod i veřejné a odborné diskuse. Konečné znění zákona a způsob jeho implementace rozhodnou o tom, jaké konkrétní důsledky změny přinesou pro cizince, rodiny a státní správu.
